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董洪巖

農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司

 

隨著我國改革開放的深入和國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本上解決了全國人民的吃飯問題。長期以來農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、肥料、動(dòng)植物激素等農(nóng)資的使用和近年來的不斷增加，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也造成環(huán)境污染和產(chǎn)品中的殘留問題。正是由于這些方面的原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成了近年來社會(huì)關(guān)注的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，是提高我國人民生活質(zhì)量和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要，也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要。今天讓我介紹中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的基本情況，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系主要包括：法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測檢驗(yàn)體系、認(rèn)證體系、示范推廣體系、信息支持體系和執(zhí)法監(jiān)督體系。我這里簡要介紹以下三個(gè)方面的內(nèi)容：法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是這次修改增加的重要內(nèi)容，修訂草案主要作了以下規(guī)定：一是國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測監(jiān)督體系，制定保障消費(fèi)安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)經(jīng)營不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。二是國家支持建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度。扶持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，可以申領(lǐng)綠色食品標(biāo)志、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工過程的質(zhì)量安全管理和監(jiān)督，保障食品安全。四是健全動(dòng)植物防疫、檢疫體系，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)警和防治，建立重大疫情和病蟲害的快速撲滅機(jī)制，建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，實(shí)施植物保護(hù)工程。五是采取措施保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染。六是對(duì)可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營依法實(shí)行登記或者許可制度，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全使用制度。

在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，必須遵守本法，本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作、用于銷售的產(chǎn)品。

國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十二條產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；

第十三條可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；

    第十五條  國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。

    凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。食品生產(chǎn)經(jīng)營，指一切食品的生產(chǎn)（不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、采集、收購、加工、貯存、運(yùn)輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動(dòng)，適應(yīng)于一切食品。

    在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營（含進(jìn)出口）和管理活動(dòng)的，本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植、養(yǎng)殖、采集、捕撈等）獲得的植物、動(dòng)物和微生物產(chǎn)品及其直接加工品。

    對(duì)需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管制定并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性。

    標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品、服務(wù)、相關(guān)體系、生產(chǎn)過程及相關(guān)材料等提供了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求。就其重要性來講，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的需要，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的需要，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增本節(jié)效和增加農(nóng)業(yè)收入的需要，是農(nóng)業(yè)依法行政和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的需要。

    到目前為止，我國現(xiàn)有與農(nóng)業(yè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2000多項(xiàng)，與農(nóng)產(chǎn)食品安全有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000多項(xiàng)，包括500多項(xiàng)是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，可以講農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已漸成體系，包括種子、品質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)范、檢驗(yàn)方法以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，近年來，加快了農(nóng)產(chǎn)品中殘留物質(zhì)和有害元素安全限量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的制定。但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、運(yùn)輸、貯存、殘留物質(zhì)、安全限量以及檢驗(yàn)方法，這些方面的標(biāo)準(zhǔn)與我國可上市的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量（110類、1000多個(gè)產(chǎn)品）相比，還存在著數(shù)量少，不配套，同時(shí)技術(shù)水平低的問題仍很突出，并且我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率低，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理的問題。因此我國政府已明確提出要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，用最短的時(shí)間，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)督管理的需要，基本建立一套即符合中國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，清理不適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)品中農(nóng)（獸）藥殘留及有毒有有物質(zhì)限量及方法的制定，完善動(dòng)植物病蟲害防疫和檢疫等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

    我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，是依照國家法律、法規(guī)和有效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全實(shí)施的重要技術(shù)執(zhí)法體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)依法行政、市場秩序監(jiān)管和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面具有重要的地位和作用。

    我國政府一直高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的建設(shè)。自1985年國務(wù)院頒布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管試行辦法》以后，為了有效地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部分別于1988、1991和1998年分三批，在與農(nóng)業(yè)有關(guān)的科研、教學(xué)和專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)組建了國家的產(chǎn)品質(zhì)檢中心13個(gè)，還規(guī)劃建設(shè)了179個(gè)部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，到目前已有164個(gè)部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過了國家計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)授權(quán)認(rèn)可。經(jīng)過十多年的建設(shè)，目前農(nóng)業(yè)部所屬的國家級(jí)、部級(jí)檢測中心的管理水平明顯加強(qiáng)，執(zhí)法地位逐步樹立，，檢測范圍不斷擴(kuò)大，檢測條件有了一定的改善，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的人員數(shù)量有了明顯的增加，人員素質(zhì)有了明顯提高，具備對(duì)我國重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的現(xiàn)有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)要求的檢測能力。這些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)寓監(jiān)督于服務(wù)之中，集質(zhì)量評(píng)價(jià)、市場信息、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)為一體，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提高，保證人體和動(dòng)植物健康安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，維護(hù)市場秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。

在建好部級(jí)質(zhì)檢中心的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)部門建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)站（所）480余個(gè)，地、市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站（所）1200余個(gè)。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的雛形已初步形成。

    但是，還存在一些問題，從檢測對(duì)象來看，現(xiàn)有的檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量與社會(huì)需求尚存在差距，特別農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留等安全類檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量還不能滿足需要。

    從地域分布來看，現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在各地分布不均衡。中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的建設(shè)還相對(duì)滯后，面向廣大市場和廣大農(nóng)村的地、縣級(jí)綜合性的農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)還很薄弱。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品（如轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等）質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)還亟待加強(qiáng)建設(shè)，因此，我國政府計(jì)劃用5年左右的時(shí)間從農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個(gè)主要環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。

產(chǎn)前  以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全保障的檢測為主進(jìn)行建設(shè)。主要檢測對(duì)象為產(chǎn)地環(huán)境中的水、土、氣，包括耕地受污染狀況，農(nóng)灌水受污染狀況，畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖水受污染狀況，農(nóng)區(qū)空氣受污染狀況，以及農(nóng)用的城市垃圾、工業(yè)固體廢棄物、污泥的污染監(jiān)控等。

產(chǎn)中  以農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全保證的檢測為主進(jìn)行建設(shè)。主要檢測對(duì)象為肥料、獸藥、各種生長素或生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)膜、農(nóng)作物種子（種苗）、種畜、種禽、種魚（水生物種苗）、飼料（餌料）、農(nóng)藥，以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用機(jī)械設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械設(shè)備等。

產(chǎn)后  以農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入認(rèn)可性的檢測為主進(jìn)行建設(shè)。主要檢測對(duì)象為植物產(chǎn)品及其制品（如糧、棉、油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、花卉等）、畜禽產(chǎn)品及其制品（如肉、蛋、奶等）、水產(chǎn)品及制品、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等。

    建設(shè)原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，整合資源，提升檔次，建立起一個(gè)由部、省、縣本級(jí)組成的、布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。

    在布局上，健全部級(jí)專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（簡稱部級(jí)質(zhì)檢中心）；建立省（區(qū)、市）級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心（簡稱省級(jí)監(jiān)測中心），有條件的縣建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站（簡稱縣級(jí)監(jiān)測站）。

    在監(jiān)測范圍上，能夠滿足對(duì)我國主要農(nóng)產(chǎn)品及其從農(nóng)田到市場準(zhǔn)入的全程質(zhì)量安全監(jiān)控需要。

    在監(jiān)測能力上，能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工藝、性能參數(shù)的檢測需要。

    在技術(shù)水平上，部級(jí)質(zhì)檢中心應(yīng)達(dá)到國際同類檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)的水平，并逐步實(shí)現(xiàn)國際雙邊或多邊認(rèn)證。